關(guān)于2024年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告

——2025年3月27日在縣十八屆人大常委會第三十次會議上

縣人大常委會法制工委

縣人大常委會：

現(xiàn)將2024年規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告如下，請予審議。

一年來，在縣人大常委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，法制工委與各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門協(xié)同配合，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，依法履行職責(zé)，備案審查工作取得新進(jìn)展。

一、工作情況

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和全國人大有關(guān)備案審查制度和工作的規(guī)定。黨的二十大和二十屆三中全會對完善和加強(qiáng)備案審查制度提出明確要求后，縣人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署，不斷推進(jìn)備案審查工作制度和能力建設(shè)，工作取得新成績?？h人大常委會法制工委組織有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)和完善備案審查制度的決定》，推動備案審查工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

（二）認(rèn)真做好省人大規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)“回頭看”工作。一是嚴(yán)格按照省市人大關(guān)于建設(shè)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一部署，通過會議、建群和電話等形式，積極督促“一府一委兩院”及政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按時(shí)按質(zhì)做好規(guī)范性文件梳理上傳工作。二是認(rèn)真細(xì)致做好本級人大規(guī)范性文件的梳理上傳工作。截至目前，五河縣人大常委會已上傳省規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫23件。三是扎實(shí)做好清理工作。年初，由縣人大常委會法制工委牽頭組織縣人大法制委員會成員及縣人大常委會辦公室有關(guān)人員對已入庫的規(guī)范性文件開展清理工作，對入庫的規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真研判，經(jīng)分析研判，沒有發(fā)現(xiàn)需要修改和廢止的文件，所有入庫文件全部現(xiàn)行有效。

（三）認(rèn)真落實(shí)向縣人大常委會報(bào)告工作制度。按照省市人大常委會的統(tǒng)一部署和要求，縣人大常委會法制工委對2023年規(guī)范性文件備案審查工作進(jìn)行總結(jié)分析，并在2024年3月27日縣第十八屆人大常委會第二十次會議上報(bào)告了2023年規(guī)范性文件備案審查工作情況。常委會組成人員進(jìn)行了認(rèn)真審議，為進(jìn)一步做好規(guī)范性文件備案審查工作提出合理化建議。

（四）認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作。嚴(yán)格按照省人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)定和五河縣人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作辦法，切實(shí)做好規(guī)范性文件備案審查工作。一是做細(xì)接收備案工作。2024年共接收規(guī)范性文件備案80件。其中“一府一委兩院”上報(bào)規(guī)范性文件10件(縣政府8件、縣監(jiān)委0件、縣法院0件、縣檢察院2件），較上年增加3件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)上報(bào)決議決定42件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報(bào)備工作實(shí)現(xiàn)應(yīng)報(bào)盡報(bào)。二是做實(shí)報(bào)送備案工作。全年共向市人大常委會報(bào)送縣人大常委會出臺的規(guī)范性文件10件，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)，沒有漏報(bào)遲報(bào)情況，且全部通過市人大常委會審查，準(zhǔn)予備案。三是做好審查工作。2024年10月23日，縣人大常委會法制工委牽頭成立由代表專業(yè)小組成員、相關(guān)工委室負(fù)責(zé)人、律師和司法工作者組成的規(guī)范性文件備案審查小組，對“一府一委兩院”上報(bào)的10件規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查，全部通過審查，準(zhǔn)予備案。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)上報(bào)的42件決議，我們會同辦公室隨報(bào)隨審，全部通過審查，準(zhǔn)予備案。2024年縣人大常委會沒有開展規(guī)范性文件依申請審查、專項(xiàng)審查、移送審查和聯(lián)合審查工作。

二、存在問題

（一）認(rèn)識有待提高。部分備案工作相關(guān)單位對規(guī)范性文件備案審查工作的重要性、必要性認(rèn)識不足，重視程度不高，加上負(fù)責(zé)備案工作人員不固定、常變動，工作缺乏積極性和主動性，存在被動報(bào)送現(xiàn)象，有的單位沒有在文件發(fā)布30日內(nèi)報(bào)送，存在遲緩集中報(bào)送現(xiàn)象。由于對規(guī)范性文件備案工作業(yè)務(wù)不了解不熟悉，對應(yīng)當(dāng)報(bào)送縣人大常委會備案審查的規(guī)范性文件的范圍認(rèn)識不清，還存在錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)現(xiàn)象。

（二）審查能力有待提升。規(guī)范性文件審查工作涉及到不同學(xué)科的專業(yè)知識和行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識。受知識儲備，工作經(jīng)歷等限制，存在專業(yè)知識薄弱，人員缺乏的問題。對于報(bào)備的規(guī)范性文件只能通過借助外力成立臨時(shí)規(guī)范性文件審查小組，開展集中審查，不能做到一件一審，隨報(bào)隨審，審查時(shí)效性不高。

（三）工作機(jī)制有待健全。一是備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制不夠規(guī)范，對報(bào)備單位“有件必備”的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。二是市縣聯(lián)動機(jī)制不健全，雖然開展了工作嘗試，但沒有形成固定機(jī)制，也沒有真正解決縣級備案審查能力不足問題。

三、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)對做好規(guī)范性文件備案審查工作重要性的認(rèn)識。黨的二十大和二十屆三中全會明確提出進(jìn)一步建立和完善備案審查制度，今年又是《安徽省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》實(shí)施的第一年。規(guī)范性文件備案審查工作已成為保障憲法和法律實(shí)施、保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益以及促進(jìn)制定機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的有效手段，各部門要切實(shí)提高對規(guī)范性文件備案審查工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好備案審查工作的思想自覺和行動自覺，做實(shí)做細(xì)規(guī)范性文件備案審查?？h人大常委會法制工委將按照規(guī)定時(shí)間向縣人大常委會報(bào)告上一年度工作。

（二）進(jìn)一步提升做好規(guī)范性文件備案審查工作能力。規(guī)范性文件備案審查工作是一項(xiàng)政策性、法律性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。一要多措并舉建立一支規(guī)范性文件備案審查隊(duì)伍，做到工作有人管。二要強(qiáng)化培訓(xùn)鍛煉，提高隊(duì)伍素質(zhì)。通過專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等方式，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央和全國人大關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作的要求和部署，嚴(yán)格落實(shí)《安徽省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，進(jìn)一步明確備案審查工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、范圍、內(nèi)容、格式和標(biāo)準(zhǔn)，推動備案審查工作制度化、規(guī)范化。

（三）進(jìn)一步健全做好規(guī)范性文件備案審查工作的機(jī)制。加強(qiáng)與“一府一委兩院”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大常委會各工委室聯(lián)系，推動信息交流和搞好工作協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與市人大常委會法制工作委員會的溝通聯(lián)系，重大疑難問題主動請示匯報(bào)，探索建立市縣聯(lián)動機(jī)制，爭取市人大的工作指導(dǎo)和支持，解決審查能力不足問題。加強(qiáng)與兄弟縣區(qū)人大常委會的經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)探討，建立備案審查工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。抓好規(guī)范性文件接收、登記、分送、審查、處理、存檔等各工作環(huán)節(jié)的有效銜接，提升工作效率。

附件：2024年向上報(bào)備和接受報(bào)備的規(guī)范性文件登記表.docx